“可以說是又進行了一次調(diào)整。”4月7日,國家發(fā)改委能源所高級顧問周鳳起這樣分析中國能源政策。國家發(fā)改委副主任,國家能源局局長張國寶在最新一期4月的《求是》雜志上撰文《科學發(fā)展電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》。根據(jù)該文,業(yè)內(nèi)研判,針對目前能源領域的問題,國家發(fā)改委加快了調(diào)整步伐,除了核電從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”外,火電、水電、可再生能源的政策也有變化。“十二五”規(guī)劃調(diào)整國家能源局政策調(diào)整,勢必對“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容產(chǎn)生影響。在3月28日召開的電力科學發(fā)展高層論壇上,國家能源局電力司副司長曹述棟透露,國家能源局已經(jīng)開始著手“十二五”電力規(guī)劃編制準備工作,并已經(jīng)啟動包括核電發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的專項規(guī)劃,目前針對形勢發(fā)展,將會加快核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化發(fā)展,繼續(xù)推進上下游關系,積極調(diào)整火電結(jié)構(gòu),促進節(jié)能減排。和核電一樣,中國的水電、火電等政策也在微調(diào)。比如,根據(jù)“十一五”規(guī)劃,我國電力政策是重點優(yōu)化發(fā)展火電,有序開發(fā)水電,積極推進核電建設,大力發(fā)展可再生能源等。而根據(jù)的張國寶文章,接下來,除了核電從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”外,火電、水電、可再生能源的政策也有變化。比如下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”,代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。火電是“積極推進電力工業(yè)的上大壓小,加速淘汰落后產(chǎn)能”,不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。有關新能源的提法是“加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設”,也與以往提出的“大力發(fā)展可再生能源”有所不同。而措辭不同的背后,是規(guī)劃的變化。以風電為例,國家能源局可再生能源司副司長史立山透露,2020年風電總裝機將達到1億千瓦,大大超出2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。周鳳起告訴記者,目前政策的調(diào)整方面核電的力度要大一些,原因是核電上可以在短期內(nèi)發(fā)展比較快,“只要安全問題、核廢料問題、核原料問題解決,就可以實現(xiàn)大發(fā)展。而水電盡管也在大發(fā)展,但是從長期看,相對潛力要要小一些。比如到2020年開發(fā)潛力可能就'差不多了’”。張國寶透露,2020年水電裝機規(guī)模達到3億千瓦左右;除水電以外的可再生能源所占比重,從目前的1.5％左右提高到6％以上,促進可再生能源的發(fā)展。重點發(fā)展核電中國核電能源發(fā)展政策,從“適度”到“積極”,再變?yōu)椤按罅Πl(fā)展”。此前,2005年3月2日國務院召開常務會議,決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月份國務院正式批準的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)提出,適應“積極推進核電建設”的要求,到2020年,核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦,核電占全部電力裝機容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%。不過,上述政策又進行了最新的調(diào)整。張國寶撰文透露,國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃,加強沿海核電發(fā)展,科學規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設,力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。周鳳起告訴記者,根據(jù)核電裝機比例新的變化測算,2020年的核電總裝機量可能從過去提出的4000萬千瓦,提高到7000萬千瓦左右。但這個數(shù)字也不是一成不變的,原因是以后根據(jù)需要核電也可能發(fā)展更快。不再上30萬千瓦的火電機組加快新能源發(fā)展同時,火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快,這直接關系到國家節(jié)能目標的實現(xiàn)。根據(jù)國家發(fā)改委的計劃,到2010年年底,要爭取關掉5000萬千瓦關停小火電機組。其中全國5萬千瓦以及以下的火電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機組都將淘汰,東部地區(qū)應淘汰單機容量10萬千瓦及以下燃煤純凝汽式火電機組;除西藏、新疆、海南及青海等遠離主干電網(wǎng)的地區(qū)外,中西部地區(qū)應淘汰5萬千瓦及以下燃煤凝汽式火電機組。這些目標已經(jīng)在加快完成。截止到2008年年底,“十一五”前三年,全國累計關停了3421萬千瓦,已完成“十一五”期間關停五千萬千瓦目標的68.4%。記者獲悉,目前國家發(fā)改委、能源局還確定下一步將逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組,同時不再上30萬千瓦的火電機組。發(fā)改委的根據(jù)是,根據(jù)測算,60萬千瓦的大機組和10萬千瓦、5萬千瓦以下的小機組,一千瓦時的發(fā)電煤耗要差100到150克標準煤。而加大關停小火電,勢必將導致“十一五”節(jié)能步子加快。國家調(diào)整新的政策,可能將導致國家“十一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)。周鳳起表示,核電為代表的新能源加快發(fā)展后,有利于國家節(jié)能目標的實現(xiàn),“現(xiàn)在看來'十一五’節(jié)能20%的目標問題不大,因為后2年只需要每年單位GDP能耗降低5%。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出,目前中國經(jīng)濟增速在放緩,按照現(xiàn)在8%的經(jīng)濟速度看,最后兩年共降低10%的單位GDP能耗沒有問題。“實際上2008年已經(jīng)超額完成目標。”根據(jù)他的研究,2008年按照正常情況,即只要GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）不超過9%-10%,單位GDP能耗預計能降低4.4%,但是實際降低了4.59%,因為2008年第四季度經(jīng)濟放慢,能源消費負增長導致。數(shù)據(jù)顯示,2006-2008年三年累計完成單位GDP能耗下降10.08%,完成20%任務的50%。楊富強表示,后兩年再完成降低10%左右的目標問題不大,這樣為2010開始的后2個5年計劃再分別下降20%能耗埋下了伏筆。“真如此,2001到2020年就會以能源總量翻一番的消耗,實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番的目標。”