中共中央總書記胡錦濤日前出席博鰲亞洲論壇2008年年會期間，深入到海南的鄉村、企業進行調查研究，他與一位海南農民的對話讓人們印象深刻。這位農民告訴總書記，“現在化肥價格上漲得比較快，柴油也不太好買。”總書記則誠懇地回答，“你提的這兩條意見我都記住了。黨和政府一定會幫助農民兄弟解決這些困難，中央已經決定拿出200多億補貼農民。”總書記與農民的對話，蘊含著這樣的信息：其一，目前化肥價格較快上漲，柴油供應緊張，農民壓力不小；其二，政府財政對農民的補貼力度相當之大。這兩條信息當然有著內在的聯系，但如果有人稱，公共財政對農民的補貼，因為化肥價格的上漲，實際上被化肥廠商“鯨吞”了，那么，兩條信息之間存在著的聯系就不那么簡單了。所謂化肥廠商間接“鯨吞”財政惠農補貼，正是最近幾天來輿論的一個關注熱點。位于化肥行業上游的鉀肥價格的暴漲，使得控制著鉀肥進口與分銷環節的中化集團與中農集團成為輿論質疑的對象。與此相關，4月18日，財政部發布公告，稱今年4月20日到9月30日間，將對出口化肥及部分化肥原料在現有稅負基礎上加征100%的特別出口關稅。這個公告，被普遍解釋為劍指鉀肥。本報今天的“熱極”，對鉀肥價格高漲傷農事件作了較詳盡的追蹤報道。這個事件涉及到農業直補政策，涉及到中化集團此類企業的壟斷體制及其在企業邏輯之外的特殊使命，涉及到農民利益乃至農業安全的大問題，頗為復雜。如果簡單地批判中化等企業的逐利沖動，并不能真正觸及問題的核心所在。從現象上看，因為化肥價格漲了，特別是鉀肥價格從去年的1900元/噸漲至4500元/噸，漲幅很大，所以農民不堪重負。而從國內鉀肥價格上漲的原因看，既有著國際鉀肥市場的因素，也有著國內需求的刺激。從海外市場因素看，部分地區不同程度的糧食短缺危機，以及美元疲軟等，推動了化肥價格的上揚。本報今天報道的俄羅斯限制化肥出口政策也是一個例證。由于鉀肥對外依存度較高，故價格受國際市場影響較大。同時，國內農業對鉀肥的實際需求量在不斷上升。內外因素共同作用，使得鉀肥價格上揚成為一種必然。鉀肥價格上升幅度過大，直接影響到農民的生產成本，關乎國家在“三農”問題上相關政策的落實。因此，鉀肥價格問題，便不純然是一種農資產品簡單的價格漲跌問題。事實上，我國目前實行農業直補政策，圍繞著農資產品價格，實行的是嚴格的限價政策。這與成品油市場的價格問題頗為相似。這樣看來，輿論的靶子簡單地落在中化這樣的國有壟斷央企身上，不能解決問題。在中化集團的網站上，可以看到這家企業對自己在農業領域的定位與使命有清楚的闡述。中化集團不僅是中國最大的全肥種、產供銷一體化運作的化肥企業，還覆蓋全國80%以上耕地的強大分銷網絡。值得注意的是，中化自稱為“保障國家農業安全、促進社會主義新農村建設的國家隊和主力軍”——這意味著，中化同中石油等“巨無霸”能源企業一樣，承擔著國家賦予的“保障”使命。與此同時，中化集團又的的確確是一家企業，旗下擁有多個在香港或A股上市的公眾公司。作為公眾公司，必然會以股東利益最大化為目標，必然遵循追求利潤的商業邏輯。不難發現，中化的“保障”使命與其作為企業的逐利本能很容易發生沖突。在既定體制之下，我們很難說，中化的哪一種使命是對的，哪一種追求又是錯的。理論上，在價格機制無法市場化的情形下，有兩種可以選擇的辦法。其一，實行更為嚴格的限價措施，使得中化在國內市場上鉀肥的銷售價格保持較低水平，也迫使其在海外市場上加強談判能力，降低進口成本。但前提是，政府財政需對中化的政策性虧損作出補貼；其二，放開鉀肥的供應價格，使得中化更遵循其商業邏輯，但同時，公共財政將對農民作更多的補貼。目前，政府采用限價措施，但即便限價，中化也有動力從很少的彈性中尋找利潤的空間。而這種尋找利潤的動力，則成為社會批判的對象，甚至被形容為“鯨吞”惠農補貼。中化的公眾形象，將如同中石油和中石化一樣，被指責為壟斷企業“盤剝”公共利益的代表。但問題是，一個被賦予了雙重使命的“非典型企業”，在一個尚未真正理順的價格體制里，無論如何作為，都似乎難讓各利益主體滿意，這恐怕是癥結所在。