天然橡膠成本占輪胎生產成本的40%以上，我國天然橡膠的對外依存度已達80%左右，而天然橡膠的進口關稅卻一直高達20%，這給輪胎等橡膠生產企業的生產經營帶來極大的壓力，嚴重影響了我國輪胎橡膠企業的國際競爭力。近期，中國橡膠工業協會再次向有關部門呼吁取消天然橡膠進口關稅。一、當前輪胎行業面臨的主要問題 1、天然橡膠價格大幅波動 2011年國內外天然橡膠價格走勢主要分為暴漲、暴跌、寬幅震蕩、持續回落四個階段。 暴漲階段（1月初-2月下旬）：天然橡膠價格大幅上揚，國內期貨價格突破43000元（噸價，下同）、現貨價格突破42000元，均創歷史最高。暴跌階段（2月下旬-4月底）：天然橡膠國內期貨、現貨價格均跌至35000元左右。寬幅震蕩階段（4月底-9月下旬）：天然橡膠價格止跌回穩，并在相對高價區域內大幅震蕩。持續回落階段（9月下旬-12月底）：天然橡膠價格結束寬幅震蕩持續回落，截至年底，市場價格已跌至26500元，接近全年最低價格。 2012年以來，天然橡膠價格逐步回升，期貨價格從年初的23000-24000元升至現在的接近3萬元，現貨價格也從26000-27000元逼近3萬元。 2、輪胎企業虧損面加大 天然橡膠成本占輪胎生產成本的40%以上，2011年天然橡膠價格如此大幅波動，使輪胎企業無法控制生產成本，生產運行遇到極大的困難。 據中國橡膠工業協會統計數據顯示，2011年45家輪胎企業銷售收入達到2079億元，比上年增長19.3%。分析認為，輪胎銷售收入增長主要是由于橡膠漲價帶動輪胎提價，以及高檔輪胎比重提高。但同時，輪胎產量增速卻大大放緩。45家主要輪胎企業輪胎產量達到3.14億條，僅比上年增長2.5%，增幅回落13.5個百分點。從輪胎出口看，45家輪胎企業共實現出口703億元，比上年增長27.4%；出口1.33億條，僅比上年增長3.9%。在銷售額大幅提高的同時，輪胎企業效益嚴重下滑，行業利潤比上年下降16.2%，虧損企業11家，虧損額比上年度增加92.25%，虧損面達25.6%，比上年度增加6.98個百分點。 3、天然橡膠對外依存度高達80％ 多年來，我國國產天然橡膠一直維持在60萬噸左右，2011年產量達到70萬噸左右，而2011年橡膠工業實際天然橡膠消費量卻高達320萬噸，供需矛盾十分突出。2008年、2009年、2010年、2011年天然橡膠進口量分別達到168萬噸、171萬噸、186萬噸和210萬噸，年均增幅在10%以上。據了解，我國天然橡膠自給率呈現逐年降低的趨勢，2005年首次跌破國際公認的30%自給率安全保障線，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%。 4、天然橡膠進口關稅太高 2010年我國天然膠進口關稅調整為：煙片膠為20%或1600元/噸，兩者從低；技術分類天然膠為20%或2000元/噸，兩者從低。2011年，我國進口天然橡膠210萬噸，進口金額938089.5萬美元，進口均價為4467美元，以從價稅計征關稅高達5610元，企業根本無力消化，出現大面積虧損。 5、高關稅使輪胎企業兩頭受苦 由于中國對進口天然橡膠實行高關稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關稅。東盟10國進口中國輪胎的關稅稅率如下： 馬來西亞40%越南30%柬埔寨26.5%老撾20%緬甸14% 泰國10%印尼10%菲律賓10%文萊10%新加坡0% 據我國骨干輪胎生產企業反映，東盟10國間的輪胎進口關稅均為5%，而對進口中國輪胎則實行高關稅，其中一個重要原因就是中國進口其天然橡膠關稅為20%。天然橡膠進口高關稅政策使我國輪胎企業兩頭受苦，在國際貿易中不能享受平等待遇。 6、進口關稅現狀不利于行業結構調整 目前實行的天然橡膠進口關稅即不符合我國工業生產的現狀，也不利于行業結構調整和技術進步。一般貿易項下天然橡膠進口的高關稅，使很多輪胎企業不得不采取在加工貿易的名義下進口天然橡膠。據海關統計，2010年，在186萬噸的進口天然橡膠中，一般貿易項下進口的天然橡膠僅14萬噸（不含天然膠乳）。由此可見，天然橡膠關稅形同虛設，根本沒有達到國家的初衷，反而限制了下游輪胎企業的競爭力。 天然橡膠高關稅政策給國內輪胎行業發展帶來很多弊端。一是輪胎企業被迫只能進行加工貿易，造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業在國內市場塑造品牌，又使行業時刻面臨國際貿易摩擦的打壓，不利于輪胎行業長遠健康發展。二是輪胎企業難以根據市場形勢變化及時轉變營銷模式，使企業難以實現效益最大化。如國內市場形勢好價格高時，企業因為進口的是加工貿易天然橡膠，就只有產品出口一條路，無法及時進行市場轉換。目前中國的汽車產業以合資企業為主，自主品牌較少，汽車合資企業在原配胎的選擇上優先選擇國外品牌，國產品牌輪胎在轎車的原配胎市場上份額還不到10%。近年來，國內汽車市場已經成為全球經濟增長的最大亮點，但輪胎市場份額卻被外資企業分走一半，尤其是轎車胎市場外資品牌占據70%左右的市場份額。中國汽車市場的發展，中國的輪胎企業卻難以分到應得的利益，這是政策的悲劇。三是助長了天然橡膠走私等違法行為。因此，天然橡膠高關稅降低了輪胎企業的競爭力，不利于行業的健康發展以及技術進步、結構調整和戰略轉型。 另外，由于正常進口天然橡膠的關稅太高，迫使許多企業進口零關稅的復合橡膠，導致復合橡膠進口大量增加，從2000年的7.35萬噸、2004年的33.61萬噸增長至2008年的55.77萬噸；2009年進口復合橡膠102萬噸，比上年增長83.6％；2010年進口復合橡膠101萬噸，與上年基本持平；2011年進口復合膠85.41萬噸。 由于許多外資輪胎企業在國外都有工廠，可以在其國外工廠加工成復合橡膠進口，而我國本土輪胎企業卻要再花費人力、物力、財力去尋找加工廠加工成復合橡膠后再進口，而添加的炭黑等輔劑品質難以控制，容易對輪胎產品質量造成影響。而且，由于復合膠需求量大增，很多企業在國內保稅區建立復合橡膠加工廠，而復合橡膠本身只是高關稅下的產物，其加工本身就不是輪胎生產必須的工序，輪胎企業仍要將復合橡膠再次加工，既不利于輪胎廠本身的節能降耗，也不符合國家的低碳經濟政策。而這一切的根源都是因為天然橡膠的高關稅。 二、建議 鑒于當前我國輪胎企業面臨的實際困難，從照顧當前又兼顧長遠的原則，特提出如下建議： 1、取消天然橡膠進口關稅 天然橡膠進口高關稅扭曲了企業的正常經營和發展，不僅壓制了輪胎企業的競爭能力，而且對產業結構調整極為不利。當初國家設置20%的天然橡膠進口關稅是有道理的，因為當時國際上天然橡膠供過于求，價格也較低，國家為了保護膠農的利益設置關稅非常必要。但今天天然膠價格已在3萬元左右，其發展趨勢也是逐步提高，且國內汽車市場也空前發展，對輪胎的需求大幅增加，此時再維持高關稅已經完全背離了市場要求。天然橡膠的生產成本基本在1萬元左右，但今后天然橡膠的價格已不可能降到2萬元以下，這種保護實無必要。 我國天然橡膠自給率只有20%左右，今后也不可能增長，這是不可改變的事實。因此，目前是取消關稅的最好時機。在目前的價位下，我國天然橡膠關稅應與美國、日本等發達國家作法相同，實行零關稅，這樣有利于穩定提高我國天然橡膠的保障能力和中國輪胎的國際競爭力。如果天然橡膠價格降到一定程度，國家還可以恢復關稅，以保護國內天然橡膠產業正常發展。 中國與東盟已建成了自由貿易區，但天然橡膠和輪胎卻沒有受益。目前，我國貿易順差仍較大，受到國際市場打壓，天然橡膠是緊缺戰略物資，正好可以增加進口，既可以為國家減少貿易順差，又可提高輪胎企業的競爭力，且不損害國內膠農的正常利益，何樂而不為呢！ 因此，取消天然橡膠進口關稅既有利于降低進口天然橡膠成本，提高我國輪胎企業的競爭力和國內市場占有率，又有利于徹底改變輪胎行業以加工貿易名義進口天然橡膠，再出口輪胎的生產經營方式，減少或化解國際貿易爭端，是一件對各方都有利的事情。 2、擴大國家天然橡膠儲備 天然橡膠屬于戰略性物資，國家應該完善天然橡膠國家儲備調節機制，并擴大天然橡膠儲備。中國已經是世界第一輪胎生產大國和橡膠消費大國，這是國家經濟快速發展形成的，而目前國內天然橡膠產量完全不能滿足需要，進口依存度已達到80%。在這種情況下，國家應該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調節機制，使國家儲備膠切實起到在膠價過低時買進，穩定價格，鞏固和發展天然橡膠生產基地；在膠價過高時拋出，平抑市場價格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業的原料成本，保證企業正常運營，充分發揮國儲的作用和應有的作為。 3、鼓勵國內企業走出去 我國由于地理氣候的原因，不可能大幅提高天然橡膠種植面積，而天然橡膠需求的增長又是必然的。2011年，我國天然橡膠消費量達到320萬噸，預計到2015年，天然橡膠的消費量將達到500萬噸，占世界天然橡膠產量的30%以上。因此，國內企業走出去，在國外植膠或者建立橡膠加工廠，既是形勢的要求也是發展的必然。但不論國內企業在國外植膠還是建橡膠加工廠，這部分橡膠資源返銷國內必須要有國家關稅政策的配合。 目前我國已有多家企業到國外投資天然橡膠種植或加工，但按現行的國家關稅政策，這部分橡膠資源若返銷國內將按一般貿易方式征稅，這將使走出去的企業承受比較大的壓力。這些企業在前期建設中已經投入了很多資金，其產品返銷國內時既要在國外交納出口稅，又要在國內交納進口稅，這將使企業不堪重負。因此，國家應給予在國外投資的企業更多的優惠政策，在鼓勵走出去的同時，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國內時，應給予免關稅或減免進口環節增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內走出去的企業與國外企業享有平等的市場待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴重不足的局面。